มาตรการทางกฎหมายในการกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง

Abstract

          มาตรการทางกฎหมายในการกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง เป็นมาตรการในการสงวนรักษาไว้ซึ่งความสมบูรณ์ของทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมทางทะเลและช่วยแก้ไข ปัญหาวิกฤตการณ์ความเปลี่ยนแปลงและความเสื่อมโทรมของทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งโดยวิธีการและขั้นตอนตามกฎหมาย ในระยะเวลาที่ผ่านมาประเทศไทยบังคับใช้กฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งควบคู่ไปกับพระราชบัญญัติส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. 2558 ซึ่งกฎหมายฉบับอื่น ๆ เหล่านั้น มีมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งอยู่กระจัดกระจายกัน ทำให้เกิดความทับซ้อนกันในการบังคับใช้กฎหมายระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ ส่งผลให้การคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งขาดการบูรณาการอย่างครบถ้วนและก่อให้เกิดปัญหาด้านประสิทธิภาพและการบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นระบบ จึงทำให้ไม่มีความเป็นเอกภาพ ก่อให้เกิดความสับสนในหน่วยงานของภาครัฐ ประชาชน และผู้มีส่วนได้เสียอื่น ๆ          จากการศึกษามาตรการทางกฎหมายในการกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. 2558 พบว่า แม้หลักการเหตุผล และสาระสำคัญของพระราชบัญญัติฉบับนี้จะมีความเหมาะสมก็ตามแต่ก็ยังมีบทบัญญัติบางมาตราหรือบางส่วนของบางมาตราที่ยังไม่มีความเหมาะสม ขาดความชัดเจน และก่อให้เกิดปัญหาในการปฏิบัติหน้าที่และการตีความกฎหมาย และส่งผลกระทบต่อการบริหารจัดการ การบำรุงรักษา การอนุรักษ์ การฟื้นฟูทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง และการป้องกันการกัดเซาะชายฝั่ง รวมทั้งการมีส่วนร่วมของประชาชน          ผู้เขียนจึงขอเสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาดังกล่าว โดยการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติบางมาตราหรือบางส่วนของบางมาตราของพระราชบัญญัติส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. 2558 ในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย มาตรการทางกฎหมายในการกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งและการกำหนดโทษจำคุก เพื่อให้พระราชบัญญัติฉบับนี้มีผลบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น และเพื่อให้ประเทศไทยได้มีกฎหมายกลางที่เป็นกฎหมายแม่บทเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งที่สอดคล้องกับข้อตกลงระหว่างประเทศ ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพและอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ที่ประเทศไทยได้เข้าร่วมเป็นภาคีสมาชิก           The legal measures in the determination of marine and coastal resources protected area are the measures for preserving and upholding the integrity of natural resources and marine environment, and help resolve the crisis change and the degradation of marine and coastal resources. So far,          Thailand has enforced many laws related to protection of marine and coastal resources along with the Promoting Marine and Coastal Resources Management Act, B.E. 2558 (2015). As these laws, apart from the Promoting Marine and Coastal Resources Management Act, B.E. 2558 (2015) has scattered measures in protection and management of marines and coastal resources,thus causing overlapping in the law enforcement between state agencies. As a result, the protection of marine and coastal resources protected area lack the entire integration, thus causing the problems of systematic efficiency and law enforcement, resultsed in the confusion among the government agencies and other stakeholders.          The study of legal measures in the determination of marine and coastal resources protected area under the Promoting Marine and Coastal Resources Management Act, B.E. 2558 found that although the act has rational and appropriate principles and essence, there are also some provisions or part of the provisions which are neither appropriate, nor clear and are causing problems in practice and interpretation of laws and the impact of management, maintenance, conservation, restoration of coastal and marine resources, as well as the prevention of coastal erosion, and public participation.          To solve problems, the author has suggested that certain provisions or part of certain provisions in this Act in relation to the scope of enforcement, legal measures in the determination of marine and coastal resources protected area, determination of fines and imprisonment be amended so that the legal measures in this Act will be more effectuation and efficiency; the country has a comprehensive legislation on the management and protection of coastal and marine resources in line with the international agreements under the United Nations Convention on Biological Diversity and the United Nations Convention on Law of the Sea, 1982 to which Thailand is a party.