ต่อต้านการค้ามนุษย์โดยการรายงาน กรณีศึกษา รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (TIP Report) กับประเทศไทย

Abstract

          รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (Trafficking in Persons Report หรือ TIP Report) เป็นเครื่องมือทางการทูตหลักของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาในการผลักดันให้ รัฐบาลประเทศอื่นๆริเริ่มและบังคับใช้นโยบายปราบปรามการค้ามนุษย์ งานวิจัยนี้ พบว่า TIP Report มีอิทธิพลต่อนโยบายของรัฐบาลไทย สาเหตุหลักคือความกังวลของ รัฐบาลกับผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการถูกจัดอันดับให้อยู่ในบัญชี Tier 3 ซึ่งเป็น อันดับที่ต่ำที่สุด โดย Tier 3 อาจถูกนำมาเป็นมาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี หรือตัดสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรเป็นการทั่วไป (Generalised Scheme of Preferences: GSP) หรือทำให้ภาพลักษณ์สินค้าส่งออกไทยเสื่อมเสีย สาเหตุรองได้แก่ ผลกระทบต่อความเชื่อมั่นในประสิทธิภาพของรัฐบาล กรอบแนวคิดนโยบายของ TIP Report มีการขยายกรอบแนวคิดให้ครอบคลุมการคุ้มครองสิทธิแรงงาน จากเดิมที่ มุ่งเน้นการค้ามนุษย์เพื่อบริการทางเพศและการจับกุมผู้กระทำความผิด กรอบแนวคิด การคุ้มครองสิทธิแรงงานเปิดกว้างเพียงพอสำหรับการพิจารณานโยบายแก้ไขปัจจัย ด้านอุปสงค์ของการค้ามนุษย์ แม้ว่า TIP Report กล่าวถึงปัจจัยด้านอุปทานที่กระตุ้น ให้มีการย้ายถิ่นที่อยู่และเพิ่มความเสี่ยงต่อการตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ TIP Report พิจาณาเฉพาะนโยบายเพื่อเสริมสร้างความเสมอภาคด้านโอกาสเท่านั้น ซึ่งอาจไม่ ครอบคลุมนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจที่มีผลชัดเจนต่อปัญหาการค้ามนุษย์           The Trafficking in Persons Report (TIP Report) is the US government’s principal diplomatic tool in advocating other governments to adopt and implement anti-trafficking policies. This article argues that the TIP Report does affect Thailand at a policy level. The policy change happens mainly because the government became concerned with potential economic loss from non-tariff barrier, the withdrawal of the GSP, and negative publicity for Thai exports. A secondary reason is that the downgrade reflected poorly on the Thai government’s performance. Regarding the framework of the TIP Report, there has been a shift from prostitution and transnational crime frames towards a labour rights protection frame. This frame is sufficient to allow the consideration of demand-side factors of human trafficking. Although the TIP Report acknowledges supply-side factors that induce migration and increase the risk of being trafficked, the report only includes policies intended to improve equal opportunity. This approach, however, may overlook some development initiatives that have clear and direct impacts on the human trafficking problem.