ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุม ตรวจสอบการบริหารงาน มหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ

Abstract

          งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาการควบคุม และตรวจสอบการบริหารงานมหาวิทยาลัยในกำกับ ของรัฐ เกี่ยวกับองค์ประกอบของคณะกรรมการสรรหานายกสภามหาวิทยาลัย กรรมการสภามหาวิทยาลัย ผู้ทรงคุณวุฒิ อธิการบดี และหัวหน้าส่วนงาน/คณบดี อำนาจหน้าที่ หลักเกณฑ์และวิธีการสรรหา รวมถึงอำนาจ กำกับดูแลมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐด้วย โดยทำการศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research Methodology) และการสัมภาษณ์เชิงลึก (In-depth Interview) จากการวิจัยพบว่า มหาวิทยาลัยในกำกับ ของรัฐเป็นนิติบุคคล และจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายมหาชนซึ่งมีสถานะเป็นองค์การในภาครัฐที่ทำหน้าที่จัด การศึกษาระดับอุดมศึกษาโดยสภามหาวิทยาลัยมีอำนาจหน้าที่ควบคุมดูแลกิจการทั่วไปของมหาวิทยาลัย และ มีอธิการบดีเป็นผู้บังคับบัญชาสูงสุด รับผิดชอบการบริหารงานของมหาวิทยาลัย มีคณบดีหรือหัวหน้าส่วนงาน อื่นรับผิดชอบการบริหารงานของคณะหรือส่วนงานอื่น และมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ กำกับและ ดูแลโดยทั่วไปซึ่งกิจการของมหาวิทยาลัยให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์แต่มิได้มีการบัญญัติเกี่ยวกับการ องค์ประกอบของคณะกรรมการสรรหา รวมถึงหลักเกณฑ์และวิธีการสรรหาในตำแหน่งดังกล่าวไว้อย่างชัดเจน อีกทั้งไม่ได้บัญญัติเกี่ยวกับการควบคุมตรวจสอบการใช้อำนาจของสภามหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐไว้ จึงเกิด ปัญหาการบริหารงานภายในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ จึงมีข้อเสนอแนะเห็นควรให้มีการแก้ไขเพิ่มเติม เนื้อหาในพระราชบัญญัติจัดตั้งมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ โดยกำหนดองค์ประกอบของคณะกรรมการสรร หาตำแหน่งนายกสภามหาวิทยาลัย กรรมการสภามหาวิทยาลัยผู้ทรงคุณวุฒิ รวมถึงอธิการบดีโดยกำหนดให้มี กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ภายนอกมหาวิทยาลัย ซึ่งเป็นผู้มีความรู้ ความสามารถ และประสบการณ์ทางด้านการ บริหารการอุดมศึกษา ด้านการบริหารการเงินและงบประมาณ ด้านการบริหารงานบุคคลและด้านกฎหมาย รวมทั้งให้มีกรรมการซึ่งเป็นผู้แทนของมหาวิทยาลัยโดยวิธีการเลือกตั้งจากผู้ปฏิบัติงานในมหาวิทยาลัย จำนวน ไม่เกินห้าคน เป็นกรรมการสรรหาด้วย ส่วนคุณสมบัติ หลักเกณฑ์และวิธีการสรรหานายกสภามหาวิทยาลัย และกรรมการสภามหาวิทยาลัยผู้ทรงคุณวุฒิให้เป็นไปตามที่รัฐมนตรีประกาศกำหนด และเพิ่มเติมเนื้อหา เกี่ยวกับการควบคุม และตรวจสอบการบริหารงาน มหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ โดยให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการมีอำนาจกำกับ ดูแล และตรวจสอบการใช้อำนาจของสภามหาวิทยาลัย ทั้งนี้ เพื่อมิเกิด ปัญหาการบริหารงานภายในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐและให้สอดคล้องกับนโยบายการเป็นมหาวิทยาลัยใน กำกับของรัฐ           In this thesis, the researcher will study legal problems relating to controlling and inspecting administration of autonomous universities regarding composition of the committee for recruiting president of university council, qualified councilors of university councils, rectors and dean or chief of sections; authority and duty, rules and methods of recruiting; as well as authority to control autonomous universities. The researcher used qualitative research methodology and in-depth interview          From the study, it was found that the autonomous universities are juristic persons and established under public law, having the status of a state organization empowered doing the duty to provide higher education. The university council has authority and duty to control general affairs of the universities and there is rector to be the highest superior, responsible for administration of the universities. There are deans or chiefs of sections to be responsible for administration of faculties or sections. There is the Minister of Education to supervise and control generally for the activities of the universities to comply with the objectives, but there is no clear provision relating to composition of recruiting committee, as well as recruiting criteria and methods of such positions. There is no provision relating to controlling and inspecting the exercise of authority of the autonomous university council. Therefore, there are legal problem concerning administration of autonomous.          The researcher has recommendation that it is appropriate to amend the Establishment of Autonomous Universities Act. There should be determination of composition of the committee for recruiting of president of university council, qualified councilors of university councils and rectors. There should be determination of qualified directors outside of the university, who have knowledge ability and experience in administration, higher education activities, financial and budget administration, personnel administration and law. There shall be no more than 5 committee members who are the representatives of the university elected from personnel of universities. Quality, criteria and methods of recruiting of university council president and qualified university council committee shall comply with Minister of Education announcement and determination. There should be an amendment regarding controlling and inspecting the administration of autonomous universities. The Minister of Education shall have authority to control, supervise and inspect the exercise of authority of autonomous university council so that there will be no problem of administration inside the autonomous and the exercise of authority shall be in compliance with the policy of autonomous universities.