การจัดการแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติภายใต้กรอบกฎหมายแห่งประเทศไทย The Unskilled Migrant Labour Management under the Legislation of Thailand

Abstract

การวิจัยนี้ เพื่อศึกษาถึงสถานการณ์และสภาพปัญหาแรงงานไร้ฝีมือของประเทศไทย และวิเคราะห์ถึงการแก้ไขปัญหาด้านแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติภายใต้กฎหมายและความร่วมมือระหว่างประเทศ โดยการวิเคราะห์เอกสารและสัมภาษณ์เชิงลึกควบคู่การสังเกตด้วยระยะเวลา 12 เดือน ผู้ให้ข้อมูลหลักแบ่งเป็น 3 กลุ่ม คือ ผู้บริหารและเจ้าหน้าที่รัฐ ผู้ประกอบกิจการ และแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติ           การจัดการแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติในประเทศไทยยังไม่ประสบความสำเร็จเท่าที่ควร เพราะไม่สะท้อนความพยายามลดการพึ่งพาแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติ กอปรกับนายจ้างไม่ลงทุนปรับปรุงสภาพแวดล้อมการทำงาน ไม่พัฒนาเทคโนโลยีการผลิตให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลกระทบต่อการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนในอนาคต รวมถึงอัตราค่าธรรมเนียมการขึ้นทะเบียนและต่ออายุแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติที่ค่อนข้างสูงและมีขั้นตอนและเอกสารจำนวนมาก การสกัดกั้นการลักลอบเข้ามาทำงานของแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติตามแนวชายแดน การจับกุมผู้ลักลอบนำแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติเข้ามาทำงาน การผลักดันส่งกลับไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ตลอดจนนโยบายการจัดการด้านการคุ้มครองสิทธิและสวัสดิการแรงงานไร้ฝีมือข้ามชาติไม่ชัดเจนในการนำไปปฏิบัติให้เกิดผลสัมฤทธิ์ การแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องพิจารณาถึงกฎหมายคนเข้าเมืองและกลไกการควบคุมการใช้แรงงานข้ามชาติ ตลอดจนความคุ้มครองแรงงานข้ามชาติภายใต้หลักปฏิบัติขั้นต่ำและการคุ้มครองแรงงานพื้นฐานThe objectives of this research were to study the situation and unskilled labour problem in Thailand, and to analyze the solution of unskilled migrant problem under the international law and cooperation by using the document analysis and in-depth interviews with 12-month observation. The informants were from 3 sectors: the government                           administrators and officials; business people; and unskilled labourers. In Thailand, the management of unskilled migrants has not really been successful because it has not reflected the attempt to reduce the dependence on unskilled migrant labourers. This causes employers to be unwilling to invest in improving working environment and developing production technology that would upgrade efficiency, all of which                           create damage to sustainability of the economic growth in the future. Moreover, the registration and extension fees for unskilled migrant labourers are relatively high with requirements of numerous documents and procedures. Blockages of smuggling unskilled migrant labourers along borders, suppression and arrests of all who smuggle to bring in unskilled migrant labourers for employment and repatriation of labourers to originating countries have been inefficient. Apart from those problematic measures, there is no clarity of policies on the management of protection of rights and welfare of unskilled migrant labourers. For the solution of the unskilled migrant labourers, there is the need to consider the Immigration Law and mechanism for employment to control unskilled migrant labourers, including Migrant Worker Protection under Minimum Labour Standards and Basic Labour Protection