การเยียวยาความเสียหายแก่ข้าราชการตำรวจผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย

Abstract

          การศึกษานี้มีวัตถุประสงค์ เพื่อศึกษาหลักเกณฑ์การเยียวยาความเสียหายแก่ข้าราชการตำรวจผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย และศึกษาว่าสำนักงานตำรวจแห่งชาติควรจะกำหนดหลักเกณฑ์และกระบวนการเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ผู้ได้รับผลกระทบอย่างไร โดยการศึกษาได้แบ่งออกเป็นสองส่วน คือ ส่วนแรกเป็นการศึกษาแนวความคิดพื้นฐานและทฤษฏีเกี่ยวกับคำสั่งทางปกครอง การเพิกถอนคำสั่งทางปกครองและการเยียวยาความเสียหาย ส่วนที่สองเป็นการศึกษาเปรียบเทียบกระบวนการเยียวยาความเสียหายจากการลงโทษทางวินัยร้ายแรง โดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ระหว่างคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมและคณะกรรมการข้าราชการตำรวจ ผลการศึกษาพบว่า เมื่อเจ้าหน้าที่ของรัฐถูกลงลงโทษทางวินัยอย่างร้ายแรงโดยคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เจ้าหน้าที่ผู้นั้นย่อมได้รับความเสียหาย ทั้งที่เป็นตัวเงินและมิใช่ตัวเงินหรือเสียสิทธิอย่างหนึ่งอย่างใดซึ่งก่อให้เกิดความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้น จึงเกิดปัญหาว่าจะเยียวยา ความเสียหายอย่างไร ในปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายหรือกฎระเบียบที่กำหนดวิธีการและรายละเอียดในการเยียวยาความเสียหายที่ชัดเจน เนื่องจากหลักเกณฑ์ที่ใช้บังคับอยู่นั้นครอบคลุมเฉพาะกรณีที่มีคำสั่งพักราชการหรือให้ออกจากราชการไว้ก่อนเท่านั้น เช่น มาตรา 95 แห่งพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ. 2547 เป็นต้น ทำให้รัฐไม่สามารถสร้างหลักประกันความเป็นธรรมที่มีความแน่นอนชัดเจนให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐได้ นอกจากนั้นยังมีปัญหาการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม และการเยียวยาความเสียหายที่มีลักษณะเป็นการเยียวยาเป็นรายกรณีไป ซึ่งบทบัญญัติกฎหมายหรือกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องในเรื่องดังกล่าวนี้ คงมีเพียงร่างระเบียบ ก.พ.ค. ว่าด้วยการเยียวยา ความเสียหายให้แก่ผู้อุทธรณ์และผู้ร้องทุกข์เท่านั้น ดังนั้น การที่จะเยียวยาความเสียหายให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษทางวินัยอย่างร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายนั้น นอกจากจะนำการเยียวยาความเสียหายของต่างประเทศมาเป็นแนวทางแล้ว จะต้องคำนึงถึงสิทธิที่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษควรได้รับ ก่อนที่บุคคลดังกล่าวจะถูกลงโทษโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย รวมถึงการมีกฎหมายรองรับในเรื่องนั้น ๆ ด้วย จึงขอเสนอแนวทางในการแก้ไขปัญหา คือ 1) การตรากฎหมายกลางที่กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการดำเนินการเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐจากการเพิกถอนคำสั่งลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย 2) คณะกรรมการข้าราชการตารวจควรดำเนินการออกกฎ ก.ตร. เพื่อแก้ไขปัญหาในการดำเนินการเยียวยาความเสียหายแก่ข้าราชการตำรวจผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย           The purpose of this research is to study a topic of remedy the damaged police officers who were punished by indiscipline by the Royal Thai Police. And also The Royal Thai Police would formulate the rules and procedures of how to assist those officials. The study is divided into two parts. First part is the basic concept and theory of the administrative orders, the revocation of administrative orders and the remedies for the damaged. The second part is a comparative study between The Merit System Protection Commission and The Police Commission about the procedures of the remedies for the damaged by serious indiscipline punishment. The results are whether the government officials who were punished by serious discipline orders, were damaged in the form of pecuniary or non-pecuniary, or forfeit certain rights which may cause damage to government officials. The problem is how to recover them. At present day, there are no specific laws or regulations for the clear details of these remedy procedures to be applicable. Due to the applicable rules cover suspended or dismissed order only such as section 95 of The National Police Act 2547. So the government could not ensure fairness to the government officials. Moreover, the unfair discrimination is unfair treat, treat individually, not cover whole department. The provisions of law or regulations, is still only a Merit System Protection Commission’s draft regulation to remedies for damage that appellant and the complainant. In order to recover the damaged the government officials, other than obtaining other remedies from other countries as the guidelines, also considering the rights of the government officials before receiving the punishment order including the suitability of their status. The law which certified such principle should be made. It was recommended that 1) to legislate the government officials who were punished by serious indiscipline 2) The Police Commission should establish institute regulations to fix the problem for the implementation of remedies for damaged police officials.